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中国筠连县第十四届委员会第九次全员会议认真贯彻落实党的二十届四中全会、省委十二届八次全会、市委六届十一次全会精神，在总结时期筠连经济社会持续健康发展形势任务，深入谋划事关筠连长远发展的重大问题，就制定全县国民经济与社会持续健康发展
一、“十五五”时期是建设展示四川县域经济中国式现代化发展典型样板、奋力谱写中国式现代化筠连新篇章的关键时期
1.“十四五”时期筠连经济社会发展取得很明显的成效。“十四五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、省委、市委各项决策部署，团结带领全县人民攻坚克难、砥砺前行，紧扣“加快建设展示四川县域经济中国式现代化发展典型样板”目标定位，全力以赴拼经济、抓发展、惠民生、保安全，推动经济社会持续健康发展连年跨上新台阶。
——总实力水平明显提升。从2020年到2024年，全县GDP从146.18亿元跃升至210.87亿元，年均增速6.3%、高于全省0.6个百分点，总量从全省183个县（市、区）第106位上升至99位；一般公共预算收入从7.96亿元增长至12.38亿元，从全省第88位前进至77位；城镇和乡村居民人均可支配收入、社消零总额、存贷款余额等关键指标支撑有力。荣获全省县域经济高水平质量的发展成绩突出县，系宜宾唯一。荣获全国首批气候康养典型试验点，系全省唯一。
——现代产业体系加速构建。农业特色优势凸显，粮食产量、生猪出栏量连年稳定；红茶产量、产值连续三年全省第一，获颁“四川红茶第一县”；肉牛存出栏量稳居全省前列、川南第一。工业经济明显地增长，从2020年到2024年，全县规上工业总产值从46.7亿元增长至100.8亿元；2022年、2023年、2024年连续三年，规上工业增加值增速排名宜宾10区县第1名；明珠金属跃居全省制造业企业100强第46位；清洁印染纺织、动力电池配套等产业实现从无到有发展。服务业发展能级持续提升，入选2025全国县域旅游发展最快的100个县、国家级县域商业建设行动支持县；南丝绸之路不夜城获评省级文旅融合示范项目。
——发展动能活力持续迸发。重点领域改革持续推进，成功争取并实施一批国省重大改革试点，国资国企、社会治理等重点领域改革加力实施。成功申报全国第五批农村综合改革标准化试点项目。筠发展集团创建为AA级平台公司。营商环境持续优化，高分通过四川首个“国省联创”营商环境标准化项目试点。区域协同持续深化，牵头组建泛乌蒙山中医药传承创新发展联盟，成员覆盖川渝滇黔10个市（州）54个县（市、区）。在省政府新闻发布厅召开“万千气象看四川·县域经济高水平发展”系列主题新闻发布会筠连县专场，筠连知名度和美誉度显著提升。
——城乡融合发展纵深推进。“精美县城”建设提质增效，“四组团一新区”空间格局一直在优化，主城区精细化治理水平持续提升；城镇化率稳步提高，成功入选全省新型智慧城市试点县。乡村振兴全面发力，成功创建全省乡村振兴成效显著县，省级巩固脱贫攻坚成果后评估考核实现“六连好”、系宜宾唯一；城乡融合发展试验区与宜居宜业和美乡村建设一体化推进；巡司镇“川红特色小镇”入选全省首批17个省级特色小镇，宜宾唯一。
——交通路网建设加速蝶变。宜彝高速筠连段、筠巡快速通道全线通车运营，彻底改变筠连不通高速的历史、筠连至巡司爬坡绕山的历史。交通线公里增至2460公里。建成170公里县域大环线，县城至各乡镇道路实现全覆盖黑化。获评“四好农村路”省级示范县。渝昆高铁筠连段加快建设，有望2026年通车运行。“外联内畅”交通格局初步形成。——
人民生活品质全面增进。优先将70%以上的财政收入投向民生，每年滚动实施多项重点民生实事。城镇登记失业率稳定在较低水平，居民收入与经济稳步的增长基本同步，城乡收入差距持续缩小。教育、医疗、养老、托育等公共服务供给更加优质均衡。高考本科上线%逐年攀升至88.3%。县人民医院在全国三级公立医院绩效考核中位居全市第2名。医保工作连续五年排名全市区县前3名。——精神文明建设持续强化。
大力实施文化惠民工程，“小绘本·大‘悦’读”项目荣获全省文旅公共服务高质量发展“四个一批”优秀案例，县图书馆荣获全省“金熊猫”奖先进集体称号、系宜宾唯一。创新实施“433工程激扬道德新风”，入选全国第四批“文明乡风建设”典型案例。成功获评2025—2027年创建周期全国文明城市提名城市、四川省民族团结进步示范县，成功申报省级文化产业赋能乡村振兴试点县、系宜宾唯一。——生态本底更加坚实厚重。
环境空气质量连续6年稳定在国家二级标准，省市考断面水质连续5年达到地表水Ⅱ类标准，成功获评中国天然氧吧、省级生态县等生态名片。——社会大局保持和谐稳定。
经受住世纪疫情严重冲击和沐爱镇“2·8”山体滑坡灾害考验，有效应对一系列重大风险挑战，牢牢守住了不发生区域性系统性风险底线年未发生较大及以上生产安全事故。平安筠连、法治筠连建设迈向更高水平。——党的建设得到全面加强。深化推广
“全域春风”式发展模式，乡村治理效能明显提升，春风村党委书记王家元受邀在全省基层社区干部赋能培训班上作专题授课。全面从严治党向纵深推进，意识形态领域平稳可控，全过程人民民主深入发展，正风肃纪反腐一体推进，党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著提升，干部队伍干事创业精气神持续高涨。2.“十五五”
时期筠连面临的发展机遇。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、持续不断的发展进步的历史过程，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，筠连发展的策略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但总体上机遇大于挑战、有利条件强于坏因。从国内省内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时，加快构建新发展格局、深入推动成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展、川南省域经济副中心建设、四川南向开放枢纽门户建设等国省重大战略部署加快实施，一揽子增量政策和存量政策叠加效应持续显现，必将极大增强我们引聚高端资源要素能力，巩固经济回升向好态势。从市内环境看，多重战略机遇在宜宾历史性汇聚，“一蓝一绿”产业生态圈加速布局，同时，世界动力电池大会、中国国际名酒博览会、国际竹业品牌博览会等影响力逐步扩大，“现代化区域中心城市”蕴含的政策集成、产业吸附效应不断释放，有利于筠连更好地发挥资源、生态、区位优势，集聚发展要素资源，进一步深化对外开放合作。从我县自身看，筠连在长期发展中积累了坚实基础，重点产业支撑稳固，内需市场潜力巨大，民生持续改善，社会安全稳定，各方面体制机制更健全，经济稳中向好具有较强支撑，推动高水平发展的前景广阔。3.“十五五”
时期筠连面临的风险挑战。我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济稳定向好的基础还不牢固，产业体系体系不优、新旧动能转换不快、投资消费潜力不足、城乡融合发展不够、改革开放程度不深等问题有待深化破解，“精美县城”建设空间受限、就业增收压力较大、城乡“二元结构”仍未消除、人口老龄化和少子化问题突出、自然灾害易发多发、民生保障还有短板等多重挑战交织。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力、发扬历史主动精神，自觉从全局谋划一域、以一域服务全局，做好应对外部环境变化的思想准备和工作准备，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，迎难而上、攻坚克难，集中力量办好自己的事，努力在变局中赢得优势和主动，奋力谱写中国式现代化筠连新篇章。二、科学谋划“十五五
时期筠连经济社会持续健康发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，习对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，以及省委十二届历次全会、市委六届历次全会决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高水平发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日渐增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动服务全国全省全市战略全局，实心干事、科学作为，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设展示四川县域经济中国式现代化发展典型样板，确保与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。5.“十五五”
时期筠连经济社会持续健康发展的主要目标。——高水平发展迈上新台阶。经济稳步的增长保持在合理区间、力争年均增速高于全省全市中等水准，全县地区生产总值迈上新台阶，内需对经济稳步的增长的主动力作用持续增强。教育科学技术人才一体发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，农业产业体系持续优化，工业对经济稳步的增长的贡献稳步提升，现代服务业增加值占
GDP比重逐年提升，现代化产业体系建设取得突破性进展。——城乡融合发展呈现新面貌。城乡融合发展水平全方面提升，要素双向流动更加顺畅，城乡人居环境大幅改善，城镇化率和城市内涵式发展水平稳步提高。乡村全面振兴扎实推进，城乡融合发展试验区与宜居宜业和美乡村建设取得新进展，乡村治理效能持续增强，共同富裕的物质基础不断夯实。
——全面深化改革得到新突破。有效市场和有为政府更好结合，营商环境水平进入一流行列，经营主体活力进一步释放，全社会投资创业活力充分激发，重点领域和关键环节改革纵深推进，对外开放水平明显提升。
——城市文明建设开创新局面。社会主义核心价值观广泛践行，群众文明素养和社会文明程度明显提高。苗彝文化、丝路文化、红色文化、筠商文化的时代价值充分弘扬，文化事业和文化产业繁荣发展，文旅商贸深层次地融合，川滇结合部休闲避暑旅居康养胜地建设取得更大进展，城市文化软实力、传播力、影响力持续增强。
——人民生活质量达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济稳步的增长同步，城乡收入差距不断缩小，交通出行更方便快捷，社会保障体系更完善，教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
——美丽筠连建设取得新进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。降碳、减污、扩绿、增长协同推进，大气、水体质量明显提升，城乡人居环境显著改善，再生资源循环利用水平持续提高，人与自然和谐共生的美丽筠连基本建成。
——发展安全保障实现新提升。维护国家政治安全体系进一步健全，重点领域风险得到有效防范化解，防灾救灾减灾能力显著提升。党建引领基层治理效能全面提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安筠连建设迈上更高水平。
——县域政治生态展现新风貌。党的领导和党的建设全面加强，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，各级党组织更加坚强有力，全面从严治党向纵深推进，党员干部纪律规矩意识不断增强、能力作风全面提升，全社会新风正气更加充盈，干事创业动力更加强劲。
在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全县经济实力、科技实力、开放水平、治理效能大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。
“天府粮仓”筠连示范区，坚定扛牢农业大县政治责任，落实最严格的耕地保护制度，严格占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面推进高标准农田建设和改造升级，夯实粮食安全根基。实施新一轮粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，全面提升粮食和重要农产品稳产保供能力，加快迈进“中国产粮大县”行列。构建现代农业产业体系，高标准建设粮油、茶叶、肉牛、粮烟等现代农业园区，做精做优做强茶叶、肉牛、中药材等“3+N”农业优势产业，壮大果蔬、畜禽、渔业等特色产业，因地制宜发展林竹产业和林下经济，培育更多筠连“土特产”。促进农业一二三产融合发展，大力发展农业适度规模经营，推进农产品初加工、精深加工协同发展，推动农产品生产、仓储、加工、物流、销售全链条延链补链强链，推进农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”。发展农文旅融合新业态，开发乡村文旅产品。强化特色农产品培育，打造绿色有机、名特优新和地理标志农产品，加强农产品质量全链条监管，提升筠连红茶、筠连水粉、筠连黄牛等“筠字号”品牌影响力与市场竞争力。7.深入推进强工富县建设。健全工业统筹发展机制，
优化新型工业化推进委员会运行机制，升级转型绿色能源建材、农特产品精深加工等传统优势工业，培育和发展动力电池及光伏储能配套等新兴产业，加快构建“2+2”现代工业体系。探索“管委会+公司”管理服务模式。坚持“产业集群+特色专业园区”发展，实施园区循环化改造、智慧化提升，突出产业互补错位发展，推动产业分类集聚、集群成链，不断提升园区承载力，积极创建省级“绿色工业园区”。全面推进传统产业转型升级，加快推动农特产品精深加工、能源建材等传统产业向智能化、信息化、数字化方向改造提升，打造绿色能源综合示范基地。加快煤炭产业技改升级，实施“机器换人”工程，加快煤矿采掘面智能化改造，建设无人煤矿、绿色煤矿。推动新维煤矿、鲁班山北矿等国有煤矿转型升级，加速平山煤矿、黄金岩煤矿等地方煤矿升级改造，全力布局并重点推进探索发展煤炭物流存储、煤矿重组、洗选掺配技工贸一体化。加强煤炭清洁高效利用和分级分质利用，深化煤矸石与煤泥处置利用，全面提升煤层气就地消纳利用水平。加大页岩气、玄武岩勘探开发和就地转化力度。探索轻质砖、装配式建筑构件等新型建材产业发展。推动废旧资源综合利用产业延链补链，加快能源建材产业向绿色化、循环化、高值化方向发展。培育壮大战略性新兴产业，积极承接印染纺织产业转移，高标准建设清洁印染纺织产业园，加快推动清洁印染纺织产业发展。紧扣全市动力电池、晶硅光伏产业发展布局，全力推进铝箔等关键辅助材料龙头企业招引，推进铝合金边框等光伏产业核心配套环节企业招引，同步强化回收领域优质项目导入，推动动力电池和晶硅光伏产业发展。前瞻布局未来产业，结合我县资源禀赋与产业基础，围绕全市“4+4+4”产业生态圈，聚焦新型储能、通用人工智能等重点领域新赛道，发展工业互联网、智慧农业等应用场景，探索建立未来产业培育发展机制。9.强化科技创新引领新质生产力发展。加强重点领域科技创新，
重点布局农特产品精深加工技术研发中心、良种繁育研发平台，集中攻关茶叶功能成分高效提取、速溶茶粉冻干保鲜、本地肉牛品种培优与提纯复壮等关键技术，推动“筠连红茶”“筠连黄牛”等特色品牌向高附加值产业链延伸。培育提升科技创新载体能级，鼓励引导企业组建创新联合体，联合科研院所共建技术中心、专家工作站等产学研用平台，壮大高新技术企业和专精特新企业规模，推行“揭榜挂帅”机制，促进科技成果在本地转化和产业化。强化企业科技创新主体地位，完善产学研融合、股权融资、增资扩产等政策支持体系，充分激发各类创新主体活力。优化科创金融服务，扩大县级科技奖补资金规模。建立“微成长、小升高、高壮大”培育机制，精准培育一批细分领域的“专精特新”中小企业。深化教育科技人才一体发展，深化政企校院合作，完善柔性引才、弹性用才机制，深化“人才+项目+产业”引才模式，大力引进和培育硕士及以上高层次人才及产业技能型人才。构建人才服务体系，全方位保障在筠人才在住房安居、子女教育、配偶就业、医疗保健等方面需求。10.构建现代化基础设施体系。健全交通枢纽网络，
构建“对外快捷、对内通畅、多式联运”的现代综合交通运输体系，基本建成“一高铁两高速三普铁四国省道”骨干网络，加快建成四川南向开放交通节点枢纽。全力保障渝昆高铁筠连段建成通车，力争渝叙筠高速公路（宜宾段）、筠盐铁路、珙威铁路开工建设，提升改造县域内国省干线，实施新一轮农村公路提升行动。提升水利基础设施能级，推进金坷、红竹、双河水库扩建和龙碗大堰中型灌区现代化改造等重大水利工程建设。完善流域防洪减灾体系，实施水网工程智慧化改造，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障、河湖生态保护治理能力。加快新型基础设施建设，围绕构建新型电力系统和未来新能源规模化发展需要，加快推进500千伏主网建设，完善220千伏输电网和110千伏绿色智能微电网。推进城镇新建燃气管道和老旧燃气管道改造。加快智能交通、智慧能源等新型基础设施体系建设，协同推进5G网络和千兆光网建设，完善城乡充（换）电基础设施。实施传统基础设施更新和数智化改造行动。四、一体推进城乡深度融合发展11.
精美县城”建设。加强城区规划建设管理，积极对上争取城镇开发边界增量空间，优化调整城镇开发边界。强化智慧韧性支撑，搭建城市运营指挥平台，推进城市基础设施生命线安全工程建设，构建智慧化、精细化城市管理机制。统筹城镇防洪排涝与内涝治理，完善城市便民生活圈，强化城市风貌管控。筠连组团突出“宜居舒适”，以“疏解、优化、补短板”为导向，全面开展城市体检，有序推动老城区部分行政综合、医疗、教育等功能及人口向城南新区和高铁新区疏解，加快推进城市有机更新与低效用地盘活，分类推进老旧小区改造及城市老旧管网更新，补齐公共服务短板，推进适老化、适儿化及无障碍环境建设。巡司组团突出“产城融合”，以“融合、聚能、强产业”为导向，推动“筠巡一体化”发展，促进主城区与巡司镇公共资源均衡配置和要素双向流动，推动养老、医疗、教育等优质公共服务资源延伸覆盖，逐步将巡司场镇纳入县城管理运营。依托川红特色小镇、银星村、古道温泉和南丝绸之路不夜城等，推动农文旅产业融合发展。持续发展绿色建材、清洁印染纺织等重点产业，做大做强巡司功能区。海瀛组团突出“产业集聚”，以“创新、集聚、优服务”为导向，扎实推动企业主体创新发展，加速孵化中小型企业。积极承接动力电池配套和光伏储能产业，重点发展先进能源材料产业和绿色食品精深加工集群。深化企业政务服务“一站式”改革，补齐公服设施，提升园区承载力和产业人才吸引力。古楼组团突出“城市绿心”，以“生态、宜居、兴文旅”为导向，推动古楼组团联动县城发展，深度挖掘古楼峰丛自然资源，依托古楼峰丛、大洞湾发展城市近郊游、周末休闲游，打造城市绿心、郊野公园。高铁新区突出“品质生活”，以“枢纽、品质、树形象”为导向，配合推进渝昆高铁建设，推进高品质住宅、商业综合体、宜邻中心等项目建设，完善滨河公园、文体实训中心等公共服务配套，提升筠连出川入滇门户形象。12.推动镇域经济高质量发展。健全完善中心镇辐射带动体系，
坚持以规划为引领、以产业为先导、以适度聚居为方向，科学编制场镇片区规划，分类推进4个特色功能片区建设，优化空间布局，推动存量用地盘活与低效用地再开发，适度拓展发展空间，推进宜居宜业和美乡村聚居点建设，加快补齐道路交通、供排水、市政绿化等基础设施短板，持续优化公共服务、改善人居环境、丰富公共文化供给，全面提升镇区综合服务功能，增强区域服务功能与人口承载力。打造筠连三产融合片区，以筠连镇、巡司镇、腾达镇为重点，重点推动茶、粮、林药种植规模化、发展精品化，形成生产初加工、精深加工、品牌打造、商贸服务进园区产业格局，促进一二三产深度融合与业态创新。推动筠连、巡司一体化发展，支持腾达镇建设全域春风样板乡镇。打造沐爱种养能源循环片区，以沐爱镇、镇舟镇、乐义乡为重点，突出粮食、生猪、肉牛规模化种养殖及种养循环，构建“种养结合、资源循环、加工增值”的现代农业产业体系。重点发展“粮蔬复合+林下种植+种养循环”绿色模式，集中建设“天府粮仓”“万亩良田”、酿酒专用粮核心示范区，配套发展肉牛、白酒等农产品精深加工小微产业园，着力打造面向西南的种养循环发展示范区、接轨成渝的农副产品精深加工基地。打造大雪山农旅融合片区，以大雪山镇、联合苗族乡、团林苗族乡为重点，突出生态竹产业、康养旅游两大主导产业，发展“林下种养、茶粮套种、粮烟轮作”立体农业，扎实推进高山生态农业示范园、粮油现代农业园区和特色畜禽养殖园区建设，配套布局林竹、中药材、乌鸡、肉兔等农产品加工与服务体系，完善电商快递、冷链物流等功能。深度挖掘红色文化、苗彝文化等资源，培育乡村民宿、生态观光、文化体验等农文旅融合新业态，着力打造以生态康养为特色的农旅融合发展区。打造蒿坝特色农业示范片区，以蒿坝镇、高坪苗族乡、丰乐乡为重点，突出粮烟轮作、粮药轮作、林药套种等复合种植模式，着力构建“山地特色种植+农产品加工+农旅融合”现代农业产业体系。重点发展竹笋、烤烟、中药材、高山蔬菜、优质粮油等规模化特色种植，推动山地农业集约化、标准化发展，打造现代山地特色农产品优势区。融合发展山地农业与康养旅居业态，规划建设精品农旅主题线路，着力建成特色农产品优势区和康养旅居目的地。13.建设宜居宜业和美乡村。片区化推进和美乡村建设，
学习运用“千万工程”经验，一体化推进城乡融合发展试验区与宜居宜业和美乡村“百片引领、千村带动、万村补短”建设工程，分类有序推进乡村振兴，加快推进巡司镇、沐爱镇、大雪山镇城乡融合发展试验区建设，按年度梯次推进样板村及补短村建设。推动农村具备现代化生活条件，统筹优化村镇布局，引导分类按需编制村庄规划，推进和美乡村聚居点建设。健全乡村水、电、气、路、讯基础设施“五网”，优化农村教育、医疗、养老服务供给，完善农村物流和商业网点，稳步提升农村基本公共服务水平。提高农村人居环境质量，提速推进四川省第二批数字乡村试点县建设，持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，深入开展“三清四化”清洁村庄行动，整治存量农村住房安全隐患，推进美丽庭院改造，改善农村基础设施水平。提升乡村治理效能，深化“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，健全多元共治体系。深入推进农村移风易俗，完善村规民约，培育文明乡风民风。保护利用传统村落，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。14.千方百计促进农民增收。完善农业社会化服务体系，
优化县乡村三级农业社会化服务运行机制，建设区域社会化服务中心，加强小农经济社会化服务，开展农产品本地化、规模化采购，促进农民稳定增收。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策协同支持，加强粮食购销和储备管理。健全利益联结机制，深化运用“全域春风”式的乡村振兴发展模式，完善新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，持续引进国资国企、社会资本等多元经营主体推动土地集中连片经营。大力推行“龙头企业+合作社+农户”“农业社会化服务组织+农户”等融合发展模式，健全完善“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结机制，培育壮大新型农村集体经济。发展特色富民经济，持续开展“筠州茶匠”“筠州牛匠”等培训，引导农民因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，拓宽增收渠道。鼓励农民参与乡村旅游服务、农特产品电商直播等服务业态，推广“合作社+农户+电商服务站”模式，培育农村电商带头人，拓宽农民经营性收入与工资性收入渠道。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。15.促进城乡要素双向流动。健全城乡人才流动机制，
实施乡村人才振兴五年行动，深化科技特派员、“双基共建”、职业经理人、“新农人”等人才制度，完善教师“县管校聘”“互派轮岗”、医疗卫生人才“帮乡带村”机制，培育“一村六员一主播”等本土化农业实用人才。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。保障乡村发展用地需求，完善城乡建设用地增减挂钩机制，稳步开展全域土地综合整治。探索农村闲置宅基地合理流转使用机制，有序推动农村集体经营性建设用地入市改革，引导农村散居农民按照腾挪政策向城市近郊、场镇周围、工业园区附近聚集，节约集约利用城郊和中心镇集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。强化财政金融支持，强化财政支农的预算刚性约束，逐年提高乡村建设投入占一般公共预算支出比重，重点支持数字乡村、冷链物流等新型基础设施建设。健全乡村多元化投融资机制，协调对接在筠金融机构，引导信贷担保业务向农村倾斜。五、统筹推进深层次改革和高水平开放17.
坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施“筠州美食文化季”等提振消费专项行动，推动批发、零售、住宿、餐饮等基础性服务消费提质扩容，促进健康消费、数字消费、绿色消费、金融消费等新型服务消费发展壮大，加快汽车、家电、3C数码等商品消费更新升级。引导推动龙庭、海翔天宸等商业综合体功能重构，拓展“五尺道·筠州驿”、汇鑫广场、国际社区等夜间经济圈消费场景，推动中高端品牌集聚，引进区域首店和概念店。完善“筠品e购”“筠品荟”电商平台功能。强化消费者权益保护。加快投资向优发力，坚持投资于物和投资于人结合，围绕构建现代化基础设施体系，适应人口结构变化和流动趋势，高质量谋划实施一批基础设施、现代产业、城市更新、民生服务等关键领域重大项目。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，提高民间投资比重。加强政府投资项目全过程管理，建立健全“四个一批”重大项目动态推进机制。18.深化经济领域改革。深化国资国企改革，
推动国资国企改革纵深发展，健全“2+3+N”县属国企组织架构，全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，增强国企核心功能、提升核心竞争力。完善国企参与特许经营模式，支持国企市场化参与资源资产盘活，扩大底层资产规模。提升国企服务重大战略能力，完善国企战略使命评价和考核评价体系。探索建立经营投资容错机制。深化财税金融体制改革，优化财税金融管理，持续推行零基预算，健全“集中财力办大事”支出保障机制，加强预算绩效管理。加强财政资源和预算统筹，提高政府资金资产资源配置效率，强化重大战略任务和基本民生财力保障。完善“过紧日子”长效机制，兜牢兜实“三保”底线。落实促进高质量发展转移支付激励约束机制。完善全口径债务监测制度，严控国有企业新增融资成本。健全“政银企担”合作机制，提高金融对小微企业的支持力度，拓宽企业融资渠道。健全规范政府举债融资机制，防范化解国资平台公司债务。健全保护地方金融消费者和打击非法集资工作机制。19.着力打造一流营商环境。提升政务服务效能，
深化“国、省联创”营商环境标准化试点建设成果应用，纵深推进“高效办成一件事”等行政审批制度改革，推进省内通办等跨区域通办。强化法治服务保障，深入开展政法护企，加快打造“一站式、全链条”涉企法律服务机制。健全规范涉企执法长效机制，推行“首违不罚”“综合查一次”等柔性执法模式，防范化解拖欠企业账款、涉企违规收费罚款问题，推动有效市场和有为政府更好结合。优化企业服务模式，高效运行企业综合服务中心，深化“三个一”领导包干服务“四上”及重点企业工作机制，落实政商交往正负面清单，着力构建亲清新型政商关系。激发市场主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，健全国企民企协同发展机制，推动大中小企业协同融通发展。鼓励民间资本进入公用事业等领域，依法保障民营企业合法权益。降低民营企业在筠营商综合成本。持续做强筠商联盟、筠商学院，弘扬筠商精神、企业家精神，培育壮大新时代筠商。六、加快推进筠连文化事业繁荣发展20.
加强党的创新理论学习教育，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强和改进思想政治工作，充分挖掘筠连历史名人文化资源、红色资源，发挥春风国防教育基地、筠连“四馆”等作用，深化“四史”宣传教育、全民国防教育，强化校园文化建设，广泛开展爱国主义教育活动。提高全社会文明素养，大力推进全国文明城市创建工作，提升筠连综合竞争力和影响力。统筹推进城乡精神文明建设，开展全域文明创建，深化新时代文明实践中心建设，加快补齐公共文化设施短板，构建“四争四好”文明实践体系。强化道德模范、新时代好少年等先进典型选树宣传，提升市民文明素养和城市文明程度。打造清朗网络空间，强化舆论引导和应急处突，发展积极健康网络文化。21.丰富高品质文化产品和服务供给。大力推进文化惠民，
完善县乡村三级公共文化设施，推动乡镇综合文化站提档升级和文化馆数字化平台建设，加快推进“城区15分钟”“乡村30分钟”公共文化服务圈建设。提升公共文化服务水平，持续擦亮“幼儿绘本阅读”活动金字招牌，常态化开展“文化惠民·槐花飘香”、百姓大舞台展演、“书香筠连·悦读筠州”全民阅读及传统节庆活动，推动优质文化资源直达基层。持续推进县融媒体中心与筠州数创集团公司数智融媒合作改革，提升“大美筠连”等县级主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。加快建成县文体实训基地，积极申办国家和省级体育赛事，统筹推进群众体育和竞技体育，促进发展赛事经济。加强文化遗产保护传承，挖掘和宣传筠连优秀本土历史文化，加强非物质文化遗产系统性保护和活态传承，推进秦五尺道、沐爱老县衙等历史文物保护性修缮与活化利用，建设文化遗产数字化保护平台，持续擦亮苗绣、蜡染等非遗品牌。22.推进文化和旅游深度融合发展。高水平构建
“三地一城”文旅格局，依托“全国首批气候康养典型试验点”“中国天然氧吧”等生态气候品牌优势，以“近悦远来”为目标，充分发挥巡司温泉、南丝绸之路不夜城、云上龙盘、春风村等核心资源优势，分层构建游客吸引体系，全面推进“文旅+百业”和“百业+文旅”跨界融合，构建“避暑优选地、康养目的地、苗彝风情体验地、文化浸润幸福县城”的文旅融合发展新格局，打造川滇结合部休闲避暑旅居康养胜地。提升文旅产品和服务品质，围绕旅游全要素保障，推进旅游基础设施提档升级，提升旅游智慧化水平和从业人员专业化水平，完善旅游公共服务体系。共建“旅游联盟”，开展跨区域联合推介、线路互推、客源互送。优化文旅产业协同发展机制。聚焦“康养筠连”“筠品出川”战略，打造筠连美食、富硒康养旅居等特色服务品牌，拓展机关食堂、企业团餐、景区商超等多元消费场景。推动国有文旅企业改革，通过资源整合与资产重组提升运营能级，集中力量开发核心景区、运营文旅项目。抓实文旅市场安全和监管。七、坚持在发展中保障和改善民生23.
按照立足当前、着眼长远的原则，分阶段、高标准推进灾后恢复重建，高质量完成灾后重建类及发展类项目，配套建成安置点及教育、医疗、养老等公共服务设施，确保2026年春节前受灾群众顺利搬迁入住新居。系统提升沐爱县域副中心综合承载力，重点建设现代化粮经复合发展产业园、小微产业园，引进培育轻工制造、农产品加工等劳动密集型、生态友好型产业，配套完善城镇规划建设布局，补短提能场镇基础设施与功能配套，着力打造近中期容纳3万常住人口、长远容纳5万人口定居就业的县域副中心城镇，确保到2027年初，基本完成场镇基础设施重建与升级，场镇公共服务、空间品质、群众生活水平等展现新面貌；力争到2030年左右，将沐爱镇初步打造成为筠连县域副中心。24.促进高质量充分就业。强化产业就业协同，
深入实施就业优先战略，支持企业稳岗扩岗，构建就业友好型发展方式。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，开展大规模职业技能提升培训，着力解决结构性就业矛盾。完善就业公共服务体系，加快建设“宜就业”服务驿站、“一刻钟”就业服务圈平台，优化县级零工市场非标准就业服务，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体创业就业服务，强化脱贫人口、就业困难群体精准帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展，保持零就业家庭动态清零。拓宽劳动力转移就业渠道，深化劳务协作和校企合作模式，持续做好筠连籍劳动力向东部沿海发达地区输送，促进农村劳动力转移就业。提升劳动关系治理能力，加强劳动者权益保障。25.办好人民满意的教育。强化教育投入保障力度，
落实教育支出总额和占财政支出比重“双提升”机制，重点保障学校基础设施建设、师资队伍培育、教育信息化升级等关键领域投入。优化县域教育资源配置，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。优化农村中小学资源布局。稳步扩大免费教育范围。深入实施集团化办学行动，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展，学前教育优质普惠发展，振兴县域普通高中，办好特殊教育、职业教育，引导规范民办教育发展，争创国家义务教育优质均衡发展县。重点推进巡司镇第二小学、胜利街小学B区扩建等重点项目建设。深化教师队伍建设改革，建立“县教师发展中心—学区教研联组—学区学科教研组—学区学科年级教研组”四级研训体系，依托集团化办学模式和名师（名校长）工作室，健全师资招引和培育机制，培养造就高水平教师队伍。持续落实中小学校教师互派轮岗、校（园）长助理遴选、教师“全员聘任制改革”三个机制。健全完善职务“能上能下”、教师“能进能出”、薪酬“能增能减”机制，稳步提高教师待遇水平。健全学校家庭社会协同育人机制。26.加快建设健康筠连。推进医联体医共体建设，
深化与四川大学华西医院及西南医科大学附属中医医院等医疗机构合作，健全医疗健康集团运行机制，强化县域医共体建设，推进乡镇卫生院标准化建设，完善县乡村三级医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。提升县级医疗服务能力，推进县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院等公立医院提标改造，强化重点专科建设，提升县级医院医疗服务能力。深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药“三医”联动，增强群众获得感。促进中医药传承创新，牵头推动泛乌蒙山中医药传承创新发展联盟建设，持续完善中医药服务体系，大力强化中医药科研创新和人才培养，扎实推动道地药材选育与标准化种植，全面促进中医药传承创新发展。健全公共卫生服务体系，深入实施全民健康工程，创新医防协同、医防融合机制，持续加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。完善精神卫生服务体系。推进智慧医院建设，建设智慧医疗大数据平台。深化爱国卫生运动，稳步提升居民健康水平，持续推进病媒生物防制，积极申报健康四川高质量发展试验县。28.推动全生命周期社会保障服务。扩大社保医保覆盖面，
构建更完善的社会保障体系，落实基本医疗保险参保长效机制、职工医保门诊共济保障机制和重特大疾病医疗保险与救助制度。完善医保基金监管体系。扩大社会保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全分层分类社会救助体系，强化低收入人口动态监测、帮扶，加强特困老人、孤儿、残疾人等特殊群体关爱服务。保障妇女儿童合法权益。推进慈善事业发展。做好退役军人和其他优抚对象服务保障。促进人口高质量发展，打造婚育友好型、老年友好型、儿童友好型社会。倡导积极婚育观，落实生育支持政策和激励措施，提高优生优育服务水平。健全“一老一小”服务体系，发展托幼一体化服务，完善普惠托育服务体系，鼓励社会力量兴办普惠性托管机构，发展多形式托管服务。健全完善城乡养老服务网络，探索“政府+社会+市场”养老服务模式，推进新型居家养老模式，加强养老护理员培训，布局完善适老化设施。积极开发老年人力资源，发展银发经济。稳妥推进殡葬改革。八、持续筑牢长江上游生态屏障29.
全面落实精准科学依法治污，推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。持续打好蓝天保卫战，狠抓工业源、扬尘源、移动源、面源“四源”污染防治，开展大气环境突出问题专项整治，强化重污染天气应急管控，深化区域大气污染联防联控、协同治理，不断改善环境空气质量。持续打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，深入实施城镇污水治理攻坚行动，强化工业废水治理，加强农业面源污染防治，推进工业园区水污染、入河排污口等排查整治，加强饮用水源保护，持续开展水生态修复和水质提升，全方面提升出境断面水质，加快建设美丽河湖、幸福河湖。持续打好净土保卫战，强化土壤环境风险管控和修复，推进固体废物源头减量和资源化利用，持续推动工业、农业、生活领域固体废物减量化、资源化和无害化处置，建设“无废城市”。30.深化生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线。加快推进历史遗留矿山生态修复，加强采煤沉陷区综合治理，强化生产矿山生态修复监管。推动废弃矿山生态修复纳入全域土地综合整治，推进废弃工矿用地盘活利用，提升土地资源综合利用效益。
积极稳妥推进和实现碳达峰碳中和，增强森林、农田、草地碳汇功能。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。持续推广石漠化治理“春风经验”。31.加快发展方式绿色低碳转型。发展壮大绿色低碳产业，
严格落实生态环境分区管控制度，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。实施能源消费总量和强度双控行动，鼓励传统优势产业设备更新和工艺流程再造，加快实施煤炭、建材等行业节能降碳改造，稳妥推进“煤改气”“煤改电”。推动再生资源循环利用产业高质量发展，全力发展新能源、绿色食品加工等绿色低碳产业，拓展页岩气、煤层气、生物质等清洁能源应用场景，提高非化石能源消费比重。大力倡导绿色低碳生活方式，加快城乡建筑和市政基础设施节能降碳改造，构建绿色交通运输体系，大力实施全面节约战略，引导、推广绿色低碳衣食住行游消费。九、建设更高水平平安筠连法治筠连32.
坚持以习法治思想为引领，以法治政府、法治社会一体建设为抓手，构建“制度完善、执法规范、服务优质、治理有效”的法治筠连新格局。健全法治制度体系，完善重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审查与动态清理。推进乡镇行政执法规范化建设。扎实推进法治社会建设，强化法治素养提升，常态化开展法治主题活动，深化国家工作人员学法考法机制，发挥法治副校长作用，建设法治文化广场等阵地，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。巩固和发展爱国统一战线，坚持和完善人民当家作主的制度体系，完善协商民主体系，完善大统战工作格局。持续巩固民族团结成果，全面深入持久开展民族团结进步示范县创建工作。33.加快构建新安全格局。坚决捍卫政治安全根本底线，
践行总体国家安全观，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，严格落实国家安全分析研判预警信息报送制度，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，夯实国家安全基础保障。提高防范化解重点领域风险能力，推动风险监测、预警、研判、处置各环节有效衔接，坚实守牢耕地保护、粮食安全等领域底线红线，积极防范应对网络、数据、人工智能等新兴领域安全风险。严厉打击经济领域违法犯罪活动，统筹推进房地产、地方政府债务等风险有序化解，坚决防范和惩治统计造假，守住不发生系统性风险底线。常态化维护公共安全和社会稳定，深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大“一村四警”、网格员等群防群治力量，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉预防打击盗抢骗、食药环、侵害未成年人、电信诈骗等突出违法犯罪。34.完善社会治理体系。提升治理现代化水平，
完善党建引领城乡基层治理体系，全面实施乡镇履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。提高联系服务群众效能，深化“连心共赴现代化”干部联系服务群众机制，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，完善志愿服务体系，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。深化基层依法治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进县乡综治中心规范化建设、实战化运行，完善各类调解联动工作体系，高水平推进信访工作现代化法治化。优化县乡村三级法治服务体系，推进村（社区）法律之家全覆盖，深化推广苗乡“石榴籽”法治融合经验。健全基层群众自治制度，提高群众参与度。35.健全矿山安全生产管理体系。落实矿山安全硬措施，
认真贯彻落实国务院安委会矿山安全生产“八条硬措施”，推进落实县安办促进煤炭产业高质量安全健康发展“十条措施”，构建地方党委政府、监管部门、煤矿企业“三位一体”责任体系。强化矿山风险源头管控，健全驻矿盯守制度，刚性落实“一矿一策一专班”机制，健全安全隐患分区分类分级排查治理机制和企业分级管控机制。健全安全设施强制投入机制，完善矿山安全监测预警平台，实现关键数据实时监控。健全应急联动体系，整合跨部门监管力量，完善监管执法，加强专业化矿山救援队伍建设与应急演练，提升处置能力。36.推进应急管理体系和能力现代化。健全风险监测预警机制，
强化对历史经验复盘总结，加强气象、水文、地质等灾害监测预报预警，健全重大突发公共事件处置保障体系。完善风险防控与监测预警体系，运用新技术、新手段构建智能化监测预警网络。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善县乡村三级应急响应科学高效联动机制和“平急两用”公共基础设施建设运营机制，完善综合应急救援指挥平台建设和应急物资储备保障体系，壮大专（兼）职应急救援队伍。强化安全生产全链条管理，完善落实安全生产责任制，完善重点领域安全风险隐患排查整治长效机制。健全协同共治道路交互与通行安全工作机制，探索推进“智慧交管”建设，预防和减少交通事故发生。强化食品药品全链条监管。完善灾害保险保障机制。十、凝心聚力为实现“十五五
”规划共同奋斗37.坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党中央集中统一领导，健全习重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制。坚持把政治标准放在首位，坚持实干实绩选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，深化高素质专业化干部选配专项行动，推进领导干部能上能下常态化。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部创造力和活力。增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。持续深化拓展整治为基层减负工作。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。
38.汇聚调动各方面力量。坚持和发展全过程人民民主，支持和保证县人大及其常委会依法行使职权，深化
“代表三人小组”“代表移动联络站”运行机制，逐步扩大人民有序政治参与。更好地发挥人民政协专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，围绕“四个凝聚”进一步做强县政协工作品牌，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，加强同派成员和无党派人士团结合作。深化群团组织改革，更好地发挥工会、共青团、妇联等及其重要的作用。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强港澳台和侨务工作。巩固提高国防动员能力，深化全民国防教育，加强双拥工作。尊重人民主体地位和首创精神，充分调动全社会积极性主动性创造性，激发全县各族人民干事创业、创新创造活力。39.健全规划制定和实施机制。坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，按照本次全会精神，制定筠连县
“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保县委关于“十五五”发展决策部署落到实处。返回搜狐，查看更多平台声明：该文观点仅代表作者本人，搜狐号系信息发布平台，搜狐仅提供信息存储空间服务。
